21世纪经济报道记者李莎 北京报道 10月25日下午，国新办举行日前印发的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》（后简称《意见》）发布会，介绍《意见》有关情况。

  《意见》是今后一个阶段推动城乡建设绿色发展的纲领性文件，包括总体要求、推进城乡建设一体化发展、转变城乡建设发展方式、创新工作方法和加强组织实施5个部分。

  《意见》明确，到2025年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快速提升，城市和乡村品质全面提升，人居环境更加美好，城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，美丽中国建设目标基本实现。

  《关于推动城乡建设绿色发展的意见》发布会现场 国新网供图

  住房和城乡建设部副部长张小宏明确，意见的出台，具有三方面的重要意义：第一，有利于全面改善城乡人居环境，不断满足人民日益增长的美好生活需要；第二，有利于加快转变城乡建设发展方式，为实现碳达峰碳中和目标作出贡献；第三，有利于建立和完善推动城乡建设绿色发展的体制机制和制度，推进城乡建设领域治理体系和治理能力现代化。

  乡村要现代化而非城市化

  乡村是满足人民日益增长美好生活需要的重要领域，但目前还存在城乡基本公共服务差距较大、农房设计建造水平偏低、乡村特色风貌欠佳、农村人居环境亟待改善等一系列问题。

  《意见》在推进城乡建设一体化发展中明确，要打造绿色生态宜居的美丽乡村。住房和城乡建设部总经济师杨保军在发布会上表示，打造绿色生态宜居的美丽乡村，是解决上述问题的关键手段，对改善农村人居环境质量，推动乡村振兴具有重要意义。

  《意见》主要提出了建立乡村建设评价机制，提高农房设计和建造水平，保护塑造乡村风貌，延续乡村历史文脉，统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，提高镇村设施建设水平。

  杨保军指出，乡村建设行动要建设绿色、生态、宜居、美丽的乡村，其中需要强调的是，“乡村要实现现代化，而不是去追求城市化，城乡的差距要缩小，但是城乡的差异要彰显出来”。

  杨保军明确，下一步将从5个方面建打造绿色生态宜居的美丽乡村：

  一是以乡村建设评价为重要抓手，推动实施乡村建设行动，提高乡村建设水平，缩小城乡差距。

  二是以农房建设为着力点，继续开展农村危房改造、农房抗震改造，大力提升农房品质。

  三是以农村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，改善农村人居环境。

  四是以满足农民生产生活需要为目标，加快村庄建设现代化。

  五是以县城为重要载体，推动就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。

  产业是乡村建设的重中之重，在产业方面，《意见》提出要立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，发展多种形式适度规模经营，支持以“公司 农户”等模式对接市场，培育乡村文化、旅游、休闲、民宿、健康养老、传统手工艺等新业态，强化农产品及其加工副产物综合利用，拓宽农民增收渠道，促进产镇融合、产村融合，推动农村一二三产业融合发展。

  推进区域重大基础设施等共建共享

  促进区域和城市群的绿色发展、建设美丽宜居城市、加强历史文化保护，是提升城市绿色发展水平，保障城镇化高质量推进的重要举措。《意见》在推进城乡建设一体化发展中明确要促进区域和城市群绿色发展。

  杨保军在发布会上分享了有关部门促进区域和城市群绿色发展的四方面工作：推动绿色低碳城市、社区和县城建设；推进生态修复、城市修补工作；系统化全域推进海绵城市建设；研究构建城乡历史文化保护传承体系，开展历史文化资源普查，加强历史文化名胜等遗存信息的数字化采集工作。

  在此基础上，《意见》针对区域和城市群发展宜居性等方面提出新举措：

  一是对于促进区域和城市群绿色发展，要求建立健全区域和城市群绿色发展的协调机制，充分发挥各城市比较优势，统筹生产、生活、生态空间，统筹区域、城市群和都市圈内大中小城市住房建设，与人口构成、产业结构相适应，改善区域生态环境，推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享。

  二是对于建设人与自然和谐共生的美丽城市，要求建立分层次、分区域协调管控机制，合理确定开发建设密度和强度。推动多中心、组团式发展。实施海绵城市建设，大力推进城市节水，实施城市生态修复和功能完善工程。推动绿色城市、森林城市、“无废城市”建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设。

  三是对于加强城乡历史文化保护传承，要求建立完善城乡历史文化保护传承体系，建立历史文化名城、名镇、名村及传统村落保护制度，保护和培养传统工匠队伍，传承传统建筑的绿色营造方式。

  杨保军指出，下一步将围绕两方面重点开展工作，第一，将编制发布“‘十四五’城乡人居环境建设规划”，提出构建人居环境系统的相关措施。进一步增强城市绿化碳汇能力，努力建设人与自然和谐共生的宜居环境。持续开展绿色社区创建行动。第二，建立历史文化保护项目维护修缮机制，推动历史建筑绿色化的更新改造、合理利用，加强传统村落的保护利用。